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作为万千投资客争相驻足的战略高地，沈阳市沈北新区令人流连的绝不仅仅是山山水水。从11年前新区成立伊始的“一穷二白”，到如今成为沈阳市发展的新引擎，沈北新区一路先行先试、大胆创新，最终炼成的软实力已成为金灿灿、响当当的招牌。

面对复杂的经济环境，作为曾经的“金牌服务”的示范者、“先进地区”的追赶者、“东北较佳投资区”的缔造者，沈北新区为打造国际化营商环境有哪些新做法？记者实地进行了采访。

利用互联网

首创政企互动平台

职能部门实时办理，

区领导线上监督

“项目到了沈北怎么办？特别不能‘两眼一抹黑’。以前我们有专属人员绑定，现在又多了一个网络服务员——政企互动平台，这在沈阳还是首创。”沈阳市沈北新区项目办副主任江鹏说，“它不仅是服务员，还是监督员。区领导只要打开手机，就能看到项目进展情况、问题的解决情况和项目由谁负责。”

江鹏说：“以往一些人会对企业说‘这问题咋不早说，你咋不找我’，现在这些理由完全不成立了。比如前不久平台试运行期间，一家企业遇到了用水用电问题，并将问题反映到政企互动平台。平台自动将诉求分解到相关职能部门及责任人，全区上下都能看到企业提出的问题，项目负责人即使有再多搪塞的理由也难以自圆其说。”

为提高服务效能，切实解决企业对问题提报途径不了解、对责任部门不熟悉、对解决进度不知情、对办结时限不掌握的难题，沈北新区开发建设了项目服务智慧平台，企业可通过互联网或手机软件登录平台，提出相应诉求，诉求将科学分配至相关部门及相关责任人。这是一种责任明确、任务清晰、限时办理、及时反馈、解决到位的项目开工智慧管理模式。

今年，沈北新区计划开工建设174个项目，目前已开工52个，年底前拟竣工投产项目20个。该区建立了从项目签约、开工到竣工投产的链条式服务机制，形成了“双重三级服务体系”。江鹏说：“从全区层面来讲，是区级领导—职能局—功能区的服务模式；从７个功能区来讲，是功能区负责人—专业部门—专人的服务模式。这样做，就是要全力推进项目开工建设，扶持企业做大做强。有了互联网技术的引入，项目运作更加及时、阳光、透明，企业再也不用担心存在暗箱操作的情况了。”

对标先进“百人进千企”整改问题

请5243家企业挑毛病，1106个问题逐一确权销号

找到问题，才能想办法解决问题；了解不足，才能及时整改完善；知道企业所想，才能更好地为企业服务。今年，沈北新区启动“百人进千企”专项服务，针对全区企业进行全覆盖、无盲点问题查找，并建立企业问题档案，实施一企一策和销号工程。

据沈北新区经发局相关负责人介绍，目前，沈北新区累计发放《企业问题调查通知》和《沈北新区打造国际化营商环境企业问题调查表》5243份（每家企业一份），回收调查表3358份，已梳理问题1106个，办理解决问题456个，剩余的650个问题由确权部门推进办理。同时，为精准确认企业的诉求，他们对于没有问题反馈的企业随机抽样进行了电话回访。

按照企业反馈，沈北新区一边对问题进行逐一解决，一边将反馈回来的问题与厦门大学所做的　《沈北新区当前营商环境优化对策报告》进行对比分析。

沈北新区主要负责人对记者说：“根据第三方的《报告》和我们自己得到的反馈，我们对照世界银行评价体系，根据事权归属，针对差距和问题，将对开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易和执行合同等九个方面进行全力整改。目前，我们已经细化了工作任务，明确了牵头领导、牵头部门和责任部门，并设定时限和名次目标，制定了保障措施。现在，沈北新区在世界银行营商环境经济体排名中排在第91名。年底，我们力争排在第55名，全面确立竞争发展新优势，全力打造东北较佳投资创业服务区。”

审批事项依法减　审批程序尽量简

建设项目开工审批要件取消、简化68项，比率为38%

“竣工备案业务当天顺利办结，这样的高效率是我们以前无法想象的。”联东U谷的相关负责人兴奋地对记者说。3月31日，沈北新区行政审批服务局38号建审窗口网上受理了联东U谷四期12个厂房的竣工备案业务。窗口人员接件后，一次性告知企业需要补正的信息和材料。从正式受理、复审、科长签批到发证，全部在窗口即时办结。

“简化审批对我们来说一是依法取消审批事项；　二是简化要件的取得方式，让审批程序更加科学合理。比如投资1000万元以下项目，以前要找中介机构写项目申请报告，现在只要写一个项目简介就可以了。”沈北新区行政审批服务局副局长关焱对记者说。

关焱说：“目前，我们已经减少签批人员60余人次，实现了‘双瘦身’，使审批效率大幅提高。一是向窗口充分授权，对于事由清晰、手续简单的事项，由窗口人员即时办结，做到立等可取；对于行政许可事项，取消不必要的层层把关和逐级审批的冗长环节，由科长签批即可完成审批。二是大幅削减审批前置要件，对没有法律、法规、规章等规范性文件作为设定依据的，一律取消；对保留的审批要件，通过简化、合并、共享等方式进行优化。以建设项目开工审批要件为例，一共取消、简化要件68项，比率为38%。”

在服务环节，沈北新区在政务服务中心为大学生创业专门设立了绿色通道，对前来开办公司创业的大学生进行一对一指导，跟踪帮扶。同时，沈北新区行政审批服务局工商窗口每周二在沈阳工程学院大学生创业中心对大学生创业者进行业务指导。这是沈北新区实行审批靠前服务、跟踪服务、上门服务“三服务”的一项内容。目前，通过这种方式，共帮扶大学生创办企业130余家。

查处曝光“吃拿卡要、不作为”现象

聘请70名营商环境监督员，参与营商环境建设

“早在去年沈北新区启动的‘7+1’行动针对整治营商环境就已经明确：在整治的同时，损害营商环境的责任人将被追责。这样就确保了各项任务在执行中不落空、不变通、不走样。”沈北新区纪委副书记、监察局局长李全对记者说。

去年底，沈北新区为全面优化营商环境，着力解决突出问题，激发市场主体活力和潜力，启动了“7+1”专项整治行动。专项整治行动中的“7”就是从服务窗口质量、乱收费乱罚款、垄断性行业服务、失信、跨区迁移、优化服务、民生诉求等七个方面进行整治，具体解决政府职能错位、越位、缺位、不到位问题，乱收费问题，政府和企业失信问题，企业正常跨区迁移难问题等。“1”就是制订的　《关于损害营商环境责任追究办法》　提出，对于损害营商环境的行为，根据情节轻重，责任人将受到诫勉谈话、停职检查、降职使用、责令辞职、免职等处理，涉嫌犯罪的将被移送司法机关处理。

李全说：“对吃拿卡要和不作为乱作为等现象，我们做到‘零容忍’，对整治工作不重视、措施不到位的也将被追责。目前，已累计处理4起破坏营商环境问题，予以党政纪处分6人，通报批评3人；对相关人员进行责任追究，予以诫勉谈话3人，约谈6人。”

为了形成“人人参与营商环境”的浓厚氛围，沈北新区聘请了70名营商环境监督员，截至目前共收到监督员反馈意见建议167条，已解决46条，其余问题正在办理中。