北京居住证将实施 积分落户引导人口流向

2016-01-21 18:39:00   来源:搜狐焦点网

2016年1月21日,北京市政协小组会议经过讨论,居住证制度将在今年下半年实施,积分落户办法也将积极制定。

中央给北京定了人口调控目标

说到居住证,积分落户,其实还是为了调控北京的人口。那么,中央都给北京定了什么样的人口调控目标呢?具体而言,有两个目标。

目标一:总量不能突破2300万,另一个是城六区人口控制目标,到2020年,在现在基础上下降15%左右,平均每年下降2%到3%,去年首都人口控制目标实现情况刚刚出来,总的还是不错的,2015年常住人口2170.5万人,和2014年比增加了18.9万人,在控制的指标之内,增幅是0.9%。2015年首都常住人口的增长是历年来较低的一年,但是压力还是很大,人口自然增长、机械增长压力很大,每年进京超过10万,去年是11.5万,自然增长;二孩放开后影响到底多大,正在评估,可以肯定地说要比现在有相当程度地增加。

目标二:城六区5年人口下降15%,每年要减少2%至3%,2015年下降幅度不太理想,去年城六区人口统计有1282.8万,和2014年比增加了6.5万人,5年应该下降198万,从2016年平均每年下降39.6万,才能实现5年下降15%的目标,每年净减近40万,难度非常大。希望政协能够围绕人口调控研究问题协商监督,比如如何进一步落实地方党委和政府人口调控的责任,如何进一步理顺领导体制和工作机制,如何进一步研究措施和办法等。

市政协委员、中共北京市委政法委副书记、首都综治办主任、市流管办主任、市维稳办主任(兼)闫满成建议2016年市政协继续围绕首都人口调控工作加大协商、议政、建言献策的力度。他说,北京人口调控任务是最艰巨的,疏解非首都功能,很重要的目的就是要严控人口规模,检验疏解非首都功能成效,是不是能实现人口调控目标是一个重要标准。

城乡结合的问题比较突出

去年中办对北京进行督导检查,指出北京现在面临的重大风险隐患,其中一个很重要的方面就是城乡结合面临的突出问题,建议北京市加大城乡结合部地区综合治理。

北京城乡结合部现状确实很不乐观,是北京城市建设和管理的短板,城乡结合部地区流动人口聚集,人口倒挂比例严重,统计城乡结合部涉及571个行政村,2014年统计的数据显示,有137.4万户籍人口,流动人口323.5万,人口倒挂比例1比2.3,最严重的村人口倒挂达到1比30以上。

发生在城乡结合部的刑事案件总量、8类严重刑事案件、火警火灾、城乡结合部地区安全生产死亡人数都超过全市的80%。城乡结合部违法建设存量大,已经拆违460万平方米,目前规划部门统计的北京市还有违法建设1.5亿平方米。

居住证要成为外来人员福利而非羁绊

与之前国务院《居住证暂行条例》相比,北京的居住证门槛相对较高。比如按照国务院的规定,外来人员办理居住证可以凭借单位和房东出具的居住证明,在此基础上,北京增加了还要出具租房合同等规定,门槛更高。依据国务院的条例,一些可以办理居住证的,并不符合北京的办证前提。

居住证制度代替的是暂住证制度,是外来人员的福利,地方法规的主要任务是如何贯彻实施国家规定,立法宗旨是如何做好外来人员的服务,外来人员的福利不能缩减。

积分落户将帮助引导人口流向

据了解,北京即将出炉的积分落户政策应通过一定的导向,引导人口从较高人口密度地区向较低人口密度地区进行流动。每天早上大家坐地铁都经常会出现拥堵情况,这主要是五环外人口向五环内流动的结果。

在积分落户政策的制定过程中,政府应该在总量控制的情况下,通过相应的导向,将人才引导到相关的产业和专业上去,将较高人口密度地区的人口引导到较低人口密度地区。

如果能够让常住人口的居住地和工作地一体化,即居住地和工作地相距较近,就能缓解交通拥堵程度,从而实现五环内外各自的人口循环。