为期8天半的2016年北京两会今天闭幕，会议主要聚焦“十三五”规划。总体思路是通过非首都功能疏解、严格控制居住和产业用地规模等方式，逐步降低人口密度。通过制定更加严格的机动车使用、人口增长、企事业单位规模等管控措施，加快退出低端业态，统筹利用疏解腾退土地，实现减人增绿，降低建设规模和开发力度，推动老城功能重组。

从规划草案中我们梳理了一下未来五年北京城市整体建设的思路，哪些会拆，哪些会建，在首都非功能疏解方面，哪些会严禁，哪些会严控，这对北京城市居住品质至关重要。

一、这些不符合首都功能的产业不会新建或扩建：

1、一般性制造业和高端制造业中不具备比较优势的生产加工环节

2、高耗水农业

3、除满足市民基本需求的零售网点以外的商品交易市场设施

4、未列入规划的区域性物流中心和批发市场

二、教育：

1、严控在京高等学校办学规模

2、严禁在京审批或升格新的高等教育单位

3、严禁增加现有在京高等学校占地面积

三、医疗：

1、严控医疗资源过度聚集

2、严禁在五环内新设立综合性医疗机构，鼓励和支持五环内现有医疗机构向外转移

3、严禁东城区、西城区增加医疗机构床位数量

四、行政事业机构：

1、严控在京新设或迁入行政性、事业性服务机构

2、严禁京外中央企业总部迁入北京

3、严控新增的其他总部企业在城六区，即东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山区集聚

五、其它：

1、严禁地下空间散租住人

2、严厉打击违法建设、违法生产、违法经营等行为

3、除恭王府（对外开放）外，其它被列为全国重点文保单位和市级文保单位的14座王府，目前都被占用，考虑腾退

通过十三五北京城市规划草案以及代表委员建言，我们可以整体梳理出北京城市建设的思路，主要分三块来理解。

一、城六区建设

城六区组成中心城区，是首都“四个中心”功能的主承载区、国际一流和谐宜居之都建设的重要区域，也是疏解非首都功能的关键区域。

东西城打造历史文化名称，严格控制旧城整体空间形态，保护好旧城“凸”字形城廓、棋盘式道路网骨架和街巷胡同肌理。2017年底前，生产制造企业全部退出。

朝阳、海淀、丰台和石景山区的生产制造环节到“十三五”末基本完成退出。推进朝阳区、海淀区内涵、集约、高效发展，优化完善丰台区、石景山区城市功能，为首都核心功能提供承载空间。

“十三五”期间东西城计划疏解33万居住人口，远期到2030年计划疏解66万。而包括城六区在内的中心城区计划减少200万人口。

1、东城：西忠实里等成片区域整体搬迁腾退外，其他居住在平房区的东城居民，或可以通过自愿申请的方式进行搬迁，从而改善居住条件。南锣鼓巷4条胡同正在试行，超过半数居民已申请，今年会在东四三至八条试点。

2、西城：基本完成“动批”疏解，推进金开利德、万容天地、天和白马和众合市场的疏解，基本完成世纪天乐、东鼎疏解。启动西天意、官批、万通的疏解。推动马连道地区市场主体升级。完成实美职业学校安德路校区和实验学校南线里校区2个校址腾退。

3、朝阳：争取将四惠、八王坟长途站纳入外迁计划；雅宝路服装市场年内完成5栋楼宇的疏解；启动十里河、潘家园市场聚集区域疏解方案研究；将北京联合大学本科教育（在朝阳区就读的本科生约10万人）外迁。

4、海淀：锦绣大地批发市场疏解外迁；三重镜业等8家工业企业疏解退出；推动天下城等12个有形市场关停撤调；北京城市学院、北京工商大学等市属高校，以及中央和市属行政单位有序疏解。

5、丰台：启动6家长途客运站疏解；完成全区65家商品交易市场调整疏解。清退“小散乱污”企业51家。大红门地区疏解市场16家左右。提前拆除时村、东罗园两个村的市场。提请市政府同意大红门纺织品批发市场疏解方案。

6、石景山：2016年完成低端产业聚集的528个大杂院60%清理整治任务，到2017年全部清除。

二、平原新城建设

推动城六区以外的平原地区，包括通州区、顺义区、大兴区以及房山区和昌平区的平原部分，有序承接疏解功能和人口，适度增加就业岗位，促进职住协调。

1、通州新政副中心：2016年完成行政办公区二期10个村子的搬迁任务，关停、疏解2000家各类企业，注重创业就业与居住功能均衡。2017年市属行政事业单位部分迁入通州新政副中心，带动其他行政事业单位及公共服务功能转移。

2、增强顺义、大兴、昌平、房山等新城更新改造和功能完善。主要承接和集聚国际交往、文化创意、科技创新等高端资源，重点发展生产性服务业、战略性新兴产业和高端制造业，更好地支撑首都城市战略定位。

三、山区建设

山区包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区以及昌平区和房山区的山区部分，是首都生态屏障和重要水源保护地。

北京在房地产方面的相关政策措施如下：

一、停止新建经适房限价房

将来主要设置三类保障房：自住房、公租房、棚改安置房。2020年基本完成中心城棚户区改造。坚持“以租为主”，通过新建、收购等方式筹集公共租赁住房。鼓励保障家庭承租市场房源解决住房困难。

二、通州商品房限购政策继续

通州商品房限购政策将长期执行，把居住空间留给在通州就业的人，尽可能实现职住平衡。控制好房价，防止通州人口随着大量优质资源的聚集而猛增，避免新城出现城市病。安排了公租房，公务员也可以将市里其他的住房卖掉，再在通州买房。

三、鼓励因改变就业地的换房交易

2016年北京会探索相关办法，使市民在以实现职住平衡的前提下，做到二手房交易零成本。新办法的目的在于鼓励市民因为改变就业地所要进行的房屋交易，促进职住统一。

四、控制大户型和商业地产供给

大户型高价位的住宅和写字楼等商业地产的空置量较大，下一步将从土地规划的角度抑制这两类房地产的发展。

五、老旧小区改造

老旧小区管线、电梯、保温等方面改造。对于类似于天坛南侧那种不抗震、不节能、没电梯、管线老化严重的“危楼”，将直接考虑推倒重建或异地新建，今明两年内解决。

六、居住证制度今年下半年拟实施

人口总量控制2020年实现2300万以内，积分落户办法也将尽快实施。

（综合新京报、京华时报、北京青年报、北京晨报、北京晚报等报道）